新华财经北京 8 月 20 日电 （记者朱高祥） 深化养老服务改革发展，是实施积极应对人口老龄化国家战略的迫切要求，事关百姓民生福祉、社会和谐稳定。
「十四五」 以来，从制度创新到服务落地，从资源扩容到结构优化，一场惠及亿万老年人的深刻变革稳步推进，让老年人能有一个幸福美满的晚年。
优化供给格局 健全服务体系
正午时分，浙江省海宁市硖石街道的西山爱心食堂内饭菜飘香。
67 岁的刘奶奶告诉记者，她和老伴常在这里吃，既方便又便宜，一荤一素 9 块钱。
硖石街道有 60 岁以上老人 2.2 万余人，约占辖区总人口的三成。为解决高龄老人、空巢老人等用餐难问题，2023 年 4 月，爱心食堂正式运营，年助餐服务可达 11.96 万人次。
刘奶奶的生活变化，是我国居家社区养老服务快速发展的缩影。近年来，全国共建成约 8.6 万个老年助餐点，各地在政府统筹基础上，注重发挥市场机制作用，因地制宜探索出了 「社会餐饮+委托服务」「中央厨房+专业配送」 等模式，不断提升老年助餐服务水平。
截至 2024 年底，我国 60 周岁及以上老年人口超 3.1 亿人，占总人口的 22%，大部分老年人倾向于在熟悉、就近就便的环境中安享幸福晚年。发展居家社区养老服务，多措并举引导专业优质资源向老年人周边、身边、床边聚集尤为重要。
发布规划用地和设施建设等支持政策，出台多项国家和行业标准……「十四五」 以来，系列政策保障助力居家社区机构养老服务加快发展。老年助餐助浴、家庭养老床位、适老化改造、「物业+养老」 等服务更加方便可及。
《2024 年度国家老龄事业发展公报》 显示，截至去年底全国共有各类养老机构和设施 40.6 万个，养老床位合计 799.3 万张，其中社区养老服务机构和设施 36.6 万个，床位 291.5 万张……养老服务设施空间布局日渐完善，服务体系持续优化。
聚焦重点人群 强化要素保障
8 月初，家住山东省青岛市辽源路街道的丁述基老人在工作人员指导下，领取了青岛市首张中度以上失能老年人养老服务消费补贴优惠券，可抵扣补贴项目内个人自付养老服务消费金额的 40%。
今年 7 月，民政部、财政部联合印发通知，在全国范围内向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。
如何兜牢兜准中度以上失能老年人刚性养老服务需求，是养老服务的 「必答题」。
为改善失能老年人生活质量，减轻家庭照护负担，我国自 2016 年启动长期护理保险制度试点，截至去年底全国参保人数超 1.8 亿人；全国养老机构护理型床位占比为 65.7%，提前完成 「十四五」 规划目标任务；「十四五」 期间，累计支持 224 万户特殊困难老年人家庭适老化改造……要素保障更足，照护供给规模不断扩大。
相较于城市养老服务资源集中、市场成熟，农村老人养老是我国养老服务工作的重点和难点。
2025 年政府工作报告提出 「推动农村养老服务发展」；中共中央、国务院印发意见，明确提出健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级互助性养老服务……
中央财政安排 2.96 亿元支持 59 个地区开展县域养老服务体系创新试点，以点带面推动提升农村养老服务整体水平；支持农村特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造；各地整合利用村级活动中心、闲置校舍、农家大院等资源建设互助养老点。「十四五」 期间，我国农村养老服务设施明显改善，覆盖县乡村三级养老服务网络逐步健全。
加大支持力度 助力老有所为
既要老有所养，也要老有所为、老有所乐。
「老年人是社会的财富，不是社会的包袱。」 中国人口学会副会长、南开大学经济学院教授原新表示，尤其对于低龄老年人来说，他们拥有相对健康的体魄，多受过良好教育，积累了丰富且宝贵的人生经验、知识技能、资源力量。
支持有意愿的老年人持续发光发热，完善相关政策体系、提升其社会参与能力，是支持老年人实现自我价值、乐享幸福晚年、积极应对人口老龄化的题中应有之义。
老年志愿服务常态长效开展。全国老龄工作委员会印发实施 《关于深入开展新时代 「银龄行动」 的指导意见》，开展省际对口援助。从 2003 年起，全国参加 「银龄行动」 的老年志愿者累计超 700 万人次，开展援助项目 4000 多个，受益群众 4 亿多人次。广大老年志愿者为助力乡村振兴、科教兴国、健康中国等贡献力量。
老年文体教服务质量不断提升。截至 2024 年底，全国老年教育公共服务平台汇聚 44.1 万门 （个） 课程资源，累计提供学习支持服务 1.7 亿人次；出台政策文件，推进老年阅读工作，鼓励为老年人提供免费或优惠的有线电视收视服务，提升旅游服务设施适老化水平……老年人教育和文体服务等供给更加高效，参与社会活动质量进一步提高。
以制度建设为引领，以改革创新为动力，从老有所养到老有所为、老有所乐，中国特色养老服务体系日趋成熟，亿万老年人生活将更幸福，中国式现代化的底色更温暖。
编辑：张瑶
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