重磅部署！未来五年这么干

10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）发布。《建议》深入分析国际国内形势，明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图。

《建议》有哪些看点？释放了哪些新的政策信号？《金融时报》记者进行了梳理：

明确未来五年发展目标

《建议》深入分析了“十五五”时期我国发展环境的基本特征，认为“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。

外部环境方面，受科技与产业变革驱动，一段时期以来世界各国经济发展态势、国际力量格局对比发生深刻调整，我国经济社会发展面临的外部环境也趋于复杂，挑战性上升。在东方金诚首席宏观分析师王青看来，尽管外部风险和挑战在增加，但“十五五”期间，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势会进一步彰显，我国完全能够在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。

2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度。《建议》把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，明确了经济社会发展的主要目标。

《建议》提出，经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步、中等收入群体持续扩大等重要目标。同时，根据现阶段国内经济下行压力加大、有效需求不足等突出问题，《建议》提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标。

《建议》围绕着这一阶段性要求，提出了“十五五”时期中国经济社会发展的七大目标：高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固。

招商基金研究部首席经济学家李湛认为，《建议》把高质量发展、科技自立、绿色转型、制度型开放等核心词再次系统化，表明中国的发展逻辑正从“应对不确定”转向“塑造新确定”。这意味着宏观政策仍将以稳为主、以质取胜，为市场预期提供了清晰锚点。

构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。《建议》提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

《建议》要求，“保持制造业合理比重”，进一步明确制造业在经济发展中的关键地位。在粤开证券首席经济学家罗志恒看来，大国竞争已从技术单点较量，升级为产业链、供应链的综合博弈。面对此起彼伏的科技封锁、贸易冲突与地缘风险，整个产业体系的韧性与竞争力，已成为国家经济安全与发展的决定性因素。

《建议》强调“把发展经济的着力点放在实体经济上”，这既是对过去经验的延续，也是对未来增长的再定位。李湛表示，未来五年，实体经济将在制造业升级、基础设施智能化、能源体系重构中发挥主导作用。先进制造、高端装备、智能机器人、新材料、储能与电网改造、轨道交通等行业将成为支撑力量。此举既能带动就业，又能强化产业链安全，更符合“高质量发展”要求。

加快高水平科技自立自强

围绕加快高水平科技自立自强，《建议》提出，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。

《建议》提出，加强原始创新和关键核心技术攻关。民生银行首席经济学家温彬认为，在世界科技变革加速演进的背景下，要发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，加强基础研究和原始创新，突破“从0到1”的关键环节，同时强化“1+1>2”的集成创新，形成体系化竞争优势。

《建议》提到，推动科技创新和产业创新深度融合。业内专家建议，要健全“政产学研金”协同机制，打通从科研到产业化的通道，推动科研成果高效转化为现实生产力。通过贯通融合创新链、产业链、资金链、人才链，完善科技金融支持体系，形成创新生态的良性循环。

《建议》提到，深入推进数字中国建设。科技部党组书记、部长阴和俊此前表示，要建设开放共享安全的全国一体化数据市场，促进实体经济和数字经济深度融合。加快人工智能等数智技术创新，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。业内专家认为，相应举措有利于拓宽数字技术应用场景，推进数字关键核心技术攻关，加快数实融合步伐。

促进消费和投资、供给和需求良性互动

强大国内市场是中国式现代化的战略依托。《建议》提出，“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”，强调“坚持扩大内需这个战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动。”

扩大内需的根本前提，是让广大民众“能消费”和“敢消费”。在罗志恒看来，要让居民“能消费”，关键在于切实增加其可支配收入，增加就业，健全工资合理增长机制，确保居民收入增长与经济增长基本同步，让经济发展的成果更直接地惠及广大劳动者。要让居民“敢消费”，则必须稳定其对未来的预期，降低预防性储蓄的需求。

“扩大内需的另一关键支柱是激活投资引擎，扩大有效投资。”罗志恒表示，优化政府投资结构，更加聚焦于发挥战略引导作用和弥补公共服务短板，资金将更多地投向教育、医疗、养老等民生领域，以及新一代信息技术、新能源等关乎国家长远竞争力的前沿科技领域。

罗志恒进一步表示，激发民间投资的活力，通过完善产权保护制度、营造公平竞争的市场环境、健全民营企业参与重大项目建设的长效机制，提振社会资本的信心，引导其进入符合国家战略方向和具备市场前景的行业，形成政府投资与民间投资协同发力的强大合力。

稳步扩大制度型开放

坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。《建议》明确，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。温彬认为，在国际经贸摩擦升温的背景下，此举展示了我国维护多边贸易体制、坚持以开放促改革促发展的决心和信心。

《建议》对贸易发展的三大支柱，即货物贸易、服务贸易和数字贸易进行了精细和前瞻的部署。罗志恒分析称，货物贸易方面，不再仅仅满足于规模的扩大，而是强调“优化升级”，重点拓展附加值更高的中间品贸易和符合未来趋势的绿色贸易，并推动内外贸一体化发展；服务贸易方面，通过完善跨境服务贸易负面清单管理制度，推动其向更高水平发展；数字贸易方面，则提出“有序扩大数字领域开放”，抢占未来贸易竞争的制高点。

《建议》提出，塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资。罗志恒认为，这一举措不只是简单地缩减外资准入负面清单，更要为外资企业提供全面的国民待遇，营造透明、稳定、可预期的制度环境，确保外资企业在进入市场后，能够在要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面与内资企业公平竞争。

促进高质量充分就业

近年来，新兴产业加速崛起，人工智能等新兴技术深度应用，在创造大量新职业的同时也对传统岗位形成了替代，截至2024年，我国灵活就业人员已超过2.4亿人，新就业形态劳动者占职工总数的21%。

多种新型就业形态为拓宽就业渠道、吸纳重点群体就业等提供了增量空间，但针对新职业类型的管理服务适配机制、新业态劳动者权益保障等问题也对就业质量提升提出了挑战。

《建议》提出，促进高质量充分就业，进一步突出了就业目标向提质与扩容并重的转变。中国银行研究院宏观分析小组方面表示，未来需要进一步稳定就业预期，化解结构性就业矛盾，实现“稳就业—增收入—促消费”的良性循环。

加快构建房地产发展新模式

《意见》明确，推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

业内专家认为，“高质量发展”明确了房地产行业长期转型方向，在短期稳市场、防风险的基础上，未来要系统构建房地产市场新模式，以行业高质量发展破解住房供需矛盾、满足居民多层次住房需求。中国银行研究院宏观分析小组认为，一方面，通过支持优质房企、盘活存量资源等方式优化房产供给质量，支持经营稳健、聚焦主业的优质房企发展，鼓励政策资源向绿色建筑、保障性住房、城市更新等领域倾斜。另一方面，通过完善租购制度、房贷税收优惠政策等，精准匹配差异化住房需求，实现不同群体“住有所居”的民生目标。