湖南省龙山县、湖北省来凤县、重庆市酉阳县同处武陵山区腹地，地缘相近、山水相连，跨区域经营活跃。然而，长期以来三地市场监管缺乏资源共享和协同执法的机制，导致市场监管执法压力大。 近两年，龙山县创新跨省联动方式，通过联合执法、数据共享和流域共治，有效破除地域限制和监管壁垒，实现“检查同标、市场共管”，提升了监管效率，也促进了区域间的合作与交流。 构建协同监管框架 夯实联合执法基础 “我们三地虽然分属三省市，但地理相近，饮食、文化相同，尤其是我们龙山县和来凤县，只隔着一条河，来往密切，跨省经营的特别多。”龙山县市场监督管理局相关负责人介绍。 三地经济往来密切，给市场监管和执法带来了难题。比如张某是来凤县人，但在龙山县开店，两地执法标准不同，执法人力成本高的同时，还容易产生监管漏洞。 如何有效提高三地的市场执法质效？既然人文、经济犹如一体，那就把市场监管也“融合”起来。 经过实践探索，2024年6月，三地签署跨区域跨部门联合监管合作协议，拉开三地市场监管“一盘棋”的大幕。 立足“依法实施、规范有序、协同高效、公开透明”原则，三地聚焦食品药品安全、特种设备管理、知识产权保护及工业产品质量等民生重点领域，共享数据，明确联合抽查、交叉互查、异地邀请检查等方式，实施联合监管。 同时，定期开展联合培训与执法经验交流，实现监管资源、信息及专家人才跨省共享，每年至少组织1次跨区域联合双随机抽查，严格遵循省、市（州）统一的“两库”数据标准。 简单来说，就是三地统一执法力量和尺度，建立在数据打通的基础上，联合组队执法，这样效率自然就提高了。 龙山县市场监督管理局执法人员介绍：“通过联合执法，实现了进一次门、查多项事，既减少对企业干扰，又提升监管效能，还有效规避了‘人情’执法。” 数据统计，近两年，三地共享数据15613条，联合执法24次，发现问题67个，为群众减少损失3000余万元。 创新流域共治模式 深化跨区域执法实践 酉水河是沅江最大支流，发源于湖北省宣恩县酉源山，在沅陵县注入沅江。从南到北，酉水河先后流经来凤县、龙山县以及酉阳县。三地也因为酉水河，紧紧地“捆绑”在一起。 近两年，建立在协同监管的基础上，三地进一步创新酉水河流域共治模式，深化了跨区域执法实践。 2024年8月，重庆酉阳县联合湖北来凤县、湖南龙山县的市场监管、农业农村等部门，通过“双随机、一公开”系统抽取6家三地交界区域的经营主体，遵循“进一次门、查多项事”原则，重点检查营业执照合规性、野生水生动物捕捞销售及人工繁育经营合法性。 行动采用“陆地巡查+水上巡逻”模式，现场整改一般问题并同步开展法规宣传，检查结果由三地联合公示。 龙山县市场监督管理局相关负责人表示：“酉水河可以说是我们三地共同的母亲河，创新流域共治模式，也不仅限于经营活动，还包括生态、环保等，大家一起保护好酉水河。” 据介绍，2024年6月以来，三地多次组织由各地市监局、农业农村局、住建局等部门参与执法，在三省三县交界的酉酬镇、桂塘镇，百福司镇，启动对酉水河沿岸非法捕捞野生鱼和水生野生动物人工繁育及经营利用活动、以及生产经营燃气具领域的产品质量联合监管抽查工作，累计共发现问题12个，已全部整治到位。 |
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