“认知—情境—激励”：破解基层政策执行“最后一公里”学习困境 ...

在乡村振兴的时代征程中，农村基层干部作为政策执行的“最后一公里”，其政策学习能力直接关系到国家战略的落地生根。然而，在有些地区的基层，出现了政策执行偏差、群众获得感下降、基层合法性流失的链式反应，暴露出政策学习的短板。鉴此，设计“认知再造——情境嵌入——激励兼容”这一方案，力求把政策学习的“难点”转化为基层善治的“支点”，为乡村振兴落地见效提供“最后一公里”示范蓝本。

认知再造：把文件话语转化为基层知识

政策学习短板首先是“语义断裂”，必须对政策文本进行二次编码，实现“文件话”向“乡土话”的可理解迁移。“要让群众听得懂、能领会、可落实”，点明了“翻译”是干部需要具备的能力，是基层工作的需要实施的环节。文件话语属于“制度语法”，基层干部要做“翻译器”，把宏大叙事转化为乡土叙事，才能完成政策信息的“二次编码”，实现从“文本理性”到“生活理性”的跃迁。湖南省郴州市就把“翻译”做成了标准化工程，创新了基层宣讲模式，通过“大白话”让政策直达民心。

因此，关于认知差距的弥补，一方面可以建立“政策词条库”，即县乡两级同步梳理近几年中央、省、市涉农文件，提取高频术语，逐条编写“土话注释本”，形成可复制的“方言词表”；另一方面可以推行“1+1+1视觉化”，每条“政策土话”配套一张“流程图”融入一段“短视频”，降低认知负荷，提高传播与理解的覆盖面积；再一方面还可开展“板凳试听会”等活动，随机邀请部分50岁以上村民现场参与，通过普及、答疑、复述等方式将政策要点解码传达，确保“翻译”的质量与效果。

情境嵌入：让学习发生在工作现场

碎片化时间、行政化任务与乡土性知识三者叠加，要求把学习场域嵌入到“做中学”的具体情境，以工作流带动知识流。干部不能把政策学习仅当成外部灌输，而是要在改造乡村环境，进行基层工作的过程中完成自我教育，实现“做中学”与“学中做”的辩证统一。

邵阳市隆回县北山大伍社区就把党课搬进致富项目，六年坚持“现场教学”，交出集体收入翻番、村民人均增收的成绩单，验证了情境嵌入的可行性。而怎样做到辩证统一，一是需要划定“项目教学点”，即每个乡村振兴子项目启动前，由区委组织部挂牌“院落夜校教学点”，把项目合同、施工图纸、补贴标准原原本本带到现场，群众“围着图纸提问题”，干部“对着问题讲政策”；二是建立“三张清单”——问题清单、对策清单、复盘清单，现场能答复的立即答复，不能答复的限时日期内完成书面反馈、项目竣工后1周内召开复盘会，缺项纳入下一轮夜校课程；三是推行“群众评分制”，在类似于夜校活动结束现场扫码打分，满意度<90%的暂停下一场，由乡镇党委书记约谈授课团队，连续两次低于90%的取消年度评优资格，倒逼干部“带着政策做项目”。

激励兼容：把学习成果变成治理收益

制度激励是破解“学用两张皮”的关键，必须让学分与绩效、荣誉与资源形成可预期、可计算的正向收益。正向激励的关键是把“学得怎么样”与“用得怎么样”贯通起来，让学习成效体现在考核评价、资源分配和政治激励上，形成“学得好——干得好——发展好”的良性循环，切实破解“学用两张皮”问题。如湘潭市“爱心银行”上万场活动、数千志愿组织“上链存积分”，证明学习时长一旦变成看得见、花得着的“道德资产”，干部和群众就会自发放大政策效应。

落地到乡村，还可实行“三账挂钩”：一是“学时账单”上墙，各村每月公示干部学时、对应项目、资金进度，学时排名后10%的村下一轮财政项目资金进行比例削减，用资源杠杆倒逼干部“先学后用、边学边用”；二是“积分超市”兑换，政策学习、项目落实、群众响应均可获得积分，可当场兑换农资、生活用品，季度末根据群众满意度动态调整兑换比例，让干部与群众在“共学共进”中分享物质收益；三是“双评挂钩”晋级，年度“学时+满意度”双优的村书记优先推荐为“两代表一委员”，并列入事业编制招录“绿色通道”，连续两次末位则诫勉谈话且取消当年评优，形成“学得好——干得好——发展好”的良性循环，最终把学习成果彻底转化为治理收益。

以认知再造破解“听不懂”，以情境嵌入破解“学不进”，以激励兼容破解“用不上”，“三位一体”整合框架为破解农村基层干部政策学习短板提供了可复制、可评估、可扩展的操作方案，可望成为新一轮基层治理能力提升计划的硬核支点。

乡村振兴战略实施的当下，运用这一框架不仅系统梳理了政策学习中的关键问题，还针对性地提出了解决策略，并通过实践案例验证了其有效性，为农村基层干部政策学习提供了清晰的路径和方法，助力乡村振兴战略的深入实施，推动基层治理体系和治理能力现代化。

（陈睿，湖南农业大学马克思主义学院研究生；戴雨狄，怀化市麓山国际陆港实验学校教师）