初冬的上午十点多，湖南资兴市兴宁镇集中安置点福兴苑，卖鸡蛋的商贩在吆喝，几位老人围坐着一起晒太阳聊天；卫生站里，老年人量血压、输液；党群服务中心的窗口前，老人拎着资料来询问养老保险等问题。 我们很难把眼前安稳的日常，与一年前的那场灾害联系在一起。 2024年7月26日至29日，受台风“格美”影响，资兴市遭遇1961年以来综合强度最大的特大暴雨。全市最大降雨量673毫米，12小时、24小时降雨量均刷新全省历史纪录，灾情之重为全省历年罕见。 一年多来，资兴市按“一年基本恢复、两年巩固提升、三年全面发展”的目标，举全市之力推进灾后重建。记者近日随国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部组织的“重建家园 温暖过冬”主题采访活动，探访资兴。 搬出危险地，住进新社区 兴宁镇福兴苑集中安置点，是这次灾后重建中最直观的“新变化”。 据介绍，兴宁镇福兴苑集中安置点总投资约2.5亿元，规划建设安置住房650套，实行统一规划、统一建设。按照安置政策，安置房统一按每平方米1900元左右计价，基础设施配套由政府统筹解决。 2025年1月14日，第一批安置房正式交付钥匙，共200户受灾群众入住。
资兴市兴宁镇福兴苑集中安置点 陈燕是兴宁社区党群服务中心的工作人员，也是驻村干部。她说，现在安置点内“百分之八十都是老年人，年轻人大多在外务工”，日常来咨询的主要是医保、社保、高龄补贴、低保这些贴近日常生活的政策。 “很多老人不会用智能手机，城乡居民养老保险每年要做待遇认证，一般都是我们帮他们拍照上传。”陈燕说，“他们只要带上证件来，我们尽量一趟帮他们办完。” 截至目前，兴宁镇集中安置点已安置受灾群众644户，大部分房屋已经有人入住。陈燕掌握的底数是：考虑到外出务工等情况，真正常住的，大约在550人，“原来住在偏远村组的老人，现在下楼就能看病、买菜、办事”。 安置点不仅有住房，还有党群服务中心、卫生站、活动广场等公共服务设施。底楼配套商业门面，优先保障安置户开办超市、餐饮、电商等，给予一定的免租期。
兴宁镇福兴苑集中安置点便民商业网点 “很多人原来的家在山里，回去要三四个小时，现在集中住到镇上来，离学校、医院、车站都近多了。”陈燕说，“大家普遍是满意的。” “楼上生活、楼下就业” 住得稳，更要有收入来源。 相关政府部门把避险搬迁劳动力就业帮扶作为灾后工作头等大事，先后出台多项政策，围绕“摸清底数、搭建平台、就近就业、支持创业”系统发力。 在州门司镇集中安置点福祥苑，服装企业健辉服饰的车间就在安置楼下。2025年，资兴市为支持灾后重建，将福祥苑一楼约270平方米门面提供给企业作新厂房，并减免租金。正月初九，新厂房正式开工，陆续吸纳受灾群众、残疾人及家属就业，生产规模逐步扩大。
健辉服饰加工车间里，工人们正忙着赶制订单 员工宋深霞是州门司镇受灾群众，灾害后家里几乎没有收入。“我跟厂里说，家里情况不太好，问能不能把爸爸、妈妈也一并安排上班。”她回忆，企业负责人很快同意，不到多久，就让父母来车间做饭、打扫卫生。 “他们以前种地，一个月挣不了多少钱，现在在这里每个月有两千多块钱收入，还离我们近。”宋深霞说。 类似的“楼上生活、楼下就业”场景，在八面山瑶族乡青腰村安置点同心家园也能看到。省工信厅对口支援工作队协助当地政府，在同心家园安置点内引进电子生产线，实现安置群众就近就业；筹资200万元建设600千瓦光伏发电项目，预计每年为村集体增加收入25万元以上。
八面山瑶族乡青腰村同心家园安置点引进的电子厂 截至目前，资兴市已累计下达支持灾后重建的就业创业服务补助资金404万元，用于乡村公益性岗位开发、职业培训补贴、创业担保贷款贴息等，帮助受灾群众从搬出去过渡到稳定生活与发展。 产业恢复逐步走稳 水利和交通，是资兴灾后重建中受损最重、恢复最急的领域。 资兴市水利局党组书记、局长张建国介绍，此次“格美”台风给全市水利工程造成灾损66.52亿元，河道护岸水毁622公里，东江水库一度出现超过200年一遇的入库洪峰。灾后，当地全面推进山洪沟治理、中小河流治理、病险水库除险加固、小流域综合治理等项目，水利基础设施灾后重建取得阶段性成效。 交通系统同样损毁严重，全市1893公里道路受损、429座桥梁被毁。省道S345线坪田桥被洪水冲毁后，郴州市交通运输部门会同武警力量采取砂石填筑漫水桥方式抢通通道；新桥于2024年11月开工、2025年2月提前3个月建成通车。资兴市按“基本恢复——巩固提升——全面发展”三阶段稳步推进灾后交通修复。
灾后的坪田桥正在进行抢修工作 在对口支援机制下，各工作队也成为恢复基础设施的重要力量。 省审计厅对口支援白筱村工作队队长陈卓表示，工作队围绕“行路难、饮水难、避险难”等突出问题推进重建，新建桥梁5座，提质改造产业道路3780米，修建挡土墙和河堤7780米，建成5处应急避险广场，有效改善了群众的出行和生产条件。 湖南高速集团在兴宁镇百嘉洞村开展对口支援。工作队队长宋镇睿介绍，集团累计投入3600余万元，完成17座水毁桥梁重建、67处边坡治理、约50公里道路修复及提质改造，同时修复农田800亩、灌溉水渠3公里。 “我们坚持把以工代赈贯穿始终，让群众不仅修好了基础设施，也在家门口挣到了钱。”他说。 农业生产恢复也在同步推进。台风“格美”致全市耕地损毁6.14万亩，目前已完成恢复八成。围绕“鱼、果、茶、菜”四大产业，资兴市投入4亿元修复16个重点项目，31家粤港澳大湾区“菜篮子”基地全部恢复生产。 从应急处突迈向系统防灾 灾后，资兴把群众生命安全摆在最重要位置，对全市高风险区域开展“拉网式”排查，将地质灾害隐患点、切坡建房点、山洪沟沿线、库坝下游等区域群众以及老人、妇女、儿童、残障人士等重点群体全部纳入监测台账。按照“四个一律”“四个标准”和“五个关键环节”，当地建立起市、乡镇、村组贯通的转移避险体系。 “最大的经验就是要早研判、早转移。”资兴市应急管理局党委书记、局长许海峰说，我们要求尽量在没下雨之前把人转出来，不能等雨来了再动。 “今年汛期我们累计组织了9次集中转移，群众也在这次灾害后更加理解、支持提前转移。”许海峰说。
许海峰介绍百家洞村转移避险流程和风险点分布 在地质灾害治理上，当地坚持工程治理与群防群治相结合，已完成143处治理工程，同时在省直工作队和群众参与下推进自建治理，累计核销隐患点313处、治理261处，风险显著降低。 从更大层面看，这场灾害推动了湖南防灾减灾体系进一步优化。湖南构建起“省级统筹、市县主责、部门联动、乡村落实”的工作链条，统筹23个省直单位和23家省属企业“一对一”帮扶46个重灾村，累计派出136支工作队、2250余名干部常驻一线，带动道路、桥梁、耕地、水利等重点项目加快恢复，基层治理能力同步提升。 作为资兴防洪体系的骨干工程，东江大坝在这次极端洪水中发挥了关键作用。大坝通过科学调度削峰错峰，确保下游区域整体安全，为全市抢险、转移和恢复赢得了宝贵时间。
东江水电站厂房内机组 从“应急处突”到“系统防灾”，资兴这场灾后重建反映的是能力的整体跃升。随着水利、应急、交通、国企等力量联动形成常态化工作机制，当地抵御极端天气的能力正形成长效韧性，灾后恢复也在不断转化为基层治理现代化的动能。 对于当地群众来说，这些宏大的数字和规划，最终都汇聚成一句朴素的感受：房子更安全了，路更通畅了，地还能种，工作在身边，医疗有保障，冬天能踏踏实实地过。 这座小城，正在多方力量共同托举下，逐步走出洪水阴影，迈向一个更稳、更暖的明天。 |
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