新华财经北京 6 月 22 日电 （记者董道勇） 财政部 20 日公布 2025 年 1 至 5 月财政收支情况。数据显示，1 至 5 月，全国一般公共预算收入 96623 亿元，同比下降 0.3%；同期，全国一般公共预算支出 112953 亿元，同比增长 4.2%。
专家分析，今年前五个月民生相关财政支出同比增速高于基建相关支出增速，重点领域财政支出得到保障。往后看，年内财政发力可能分 「两步走」，当前阶段处于存量政策落地的观察期，重点仍是加快现有政策落地；若下半年国内外形势出现新的变化，财政有政策空间、有储备工具，足以应对国内外的不确定性。
5 月全国一般财政收入 1.6 万亿元
数据显示，1 至 5 月，全国一般公共预算收入 96623 亿元，同比下降 0.3%。其中，全国税收收入 79156 亿元，同比下降 1.6%；非税收入 17467 亿元，同比增长 6.2%。分中央和地方看，中央一般公共预算收入 41486 亿元，同比下降 3%；地方一般公共预算本级收入 55137 亿元，同比增长 1.9%。
国盛证券首席经济学家熊园认为，5 月全国一般公共预算收入 1.6 万亿元，同比增长 0.13%、较上月回落 1.75 个百分点。税收增速有所回落，四大税种收入表现分化，工业生产相关税种明显走弱，可能与同期 PPI 回落有关。
长江证券研究所宏观首席分析师于博表示，1 至 5 月全国一般公共预算收入完成度为 43.9%、高于 2024 年同期水平，但低于过去 5 年均值水平。分税种来看，个人所得税延续修复态势，企业盈利修复状态仍待改善。房地产相关税收中，契税和土地增值税降幅有所扩大，反映出地产修复进程中仍有波折。
数据显示，1 至 5 月，国内增值税同比增长 2.4%；国内消费税同比增长 1.6%；企业所得税同比下降 2.5%；个人所得税同比增长 8.2%；房地产相关税收中，契税同比下降 16.2%，房产税同比增长 11%；城镇土地使用税同比增长 5.1%，土地增值税同比下降 16.8%，耕地占用税同比增长 0.1%。
往前看，于博认为，若下半年国内外形势出现新的变化，财政有政策空间、有储备工具，足以应对国内外的不确定性。「存量用好用尽，方有增量的可能。」 于博认为，财政可能会在加快存量政策落实的同时，储备增量政策。
熊园持有类似观点。他表示，我国扩张性政策的大基调和扩大内需的大方向不会改变。年内财政发力可能分 「两步走」，当前处于存量政策落地的观察期，重点仍是加快现有政策落地，后续根据经济情况仍有可能加码，重点关注地产销售、出口等基本面相关指标。
财政支出聚焦民生相关领域
数据显示，1 至 5 月，全国一般公共预算支出 112953 亿元，同比增长 4.2%。分中央和地方看，中央一般公共预算本级支出 15792 亿元，同比增长 9.4%；地方一般公共预算支出 97161 亿元，同比增长 3.4%。
5 月民生相关财政支出同比增速高于基建相关支出增速，折射出今年以来 「民生大于基建」 的财政支出特点。于博分析，1 至 5 月，全国一般公共预算支出进度为 38%、与 2024 年同期水平基本相当。分项目来看，前五个月社保就业、教育、卫生健康等民生支出同比增长 6.6%，同期基建相关支出同比下降 3.2%。
从主要支出科目情况来看，1 至 5 月，社会保障和就业支出同比增长 9.2%；教育支出同比增长 6.7%；卫生健康支出同比增长 3.9%；科学技术支出同比增长 6.5%；而城乡社区、农林水支出增速均呈现同比下降态势。
熊园表示，从结构上看，5 月份中央财政支出同比增长 11%，较上月进一步提速；地方财政支出同比增长 0.9%，较上月进一步回落。民生方面，社保相关支出进一步提速，教育、卫生健康相关支出增速有所回落。
展望未来，华泰证券宏观团队在研报中表示，随着去年 4 季度基数走高，以及今年财政支出前置导致 4 季度或将面临资金缺口，预计今年 3 季度末至 4 季度初可能是财政支出加力、以及货币政策边际宽松的政策窗口期。
数据还显示，1 至 5 月，全国政府性基金预算收入 15483 亿元，同比下降 6.9%；同期，全国政府性基金预算支出 32125 亿元，同比增长 16%。
编辑：胡晨曦
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