新华社北京 5 月 2 日电 （记者曹筱凡 于荣） 通胀预期高企、衰退预期提升、美元指数走低……美国新一届政府上台以来，关税政策带来的负面影响超出市场预期，不仅给美国经济带来更多麻烦，也给全球经济带来更多不确定性。分析人士表示，美国关税政策在世界上制造混乱和不确定性，对美国没有任何好处，是一场灾难。
这种反思让人不禁想起上世纪 30 年代，在国内日趋高涨的贸易保护主义压力下，胡佛政府推出 《斯穆特-霍利关税法》，大幅提高关税。此举不仅反噬美国国内经济，还搅乱了世界经济、加剧大萧条，成为第二次世界大战爆发的诱因之一。
历史一再证明，贸易保护主义无法解决美国结构性经济困境，坚持 「美国优先」，无视历史教训，必将损人害己，造成经济活力下降、市场秩序混乱的困局。
「美国历史上最糟糕法案」
被称为 「美国历史上最糟糕法案」 的 《斯穆特-霍利关税法》 肇始于美国农产品保护之争。20 世纪 20 年代，欧洲农业从一战中恢复，作为美国战时主要出口商品的农产品价格下跌，美国农业利益集团游说联邦政府保护农产品价格。
1929 年，共和党籍总统胡佛上任后，着手提高农产品进口关税。其他产业利益集团也借机游说，推动贸易保护主义政策全面升级。犹他州共和党人、参议员斯穆特和俄勒冈州共和党人、众议员霍利于 1929 年共同发起旨在全面提高各类进口产品关税的 《斯穆特-霍利关税法》。该法案出台前就遭到美国学界和商界强烈反对，但胡佛最终在 1930 年 6 月 17 日签署该法案。
和此次特朗普政府的关税政策相似，《斯穆特-霍利关税法》 几乎为每个行业量身定制了关税，将 2 万多种进口商品关税提升到有史以来最高水平，最高税率达 60%。此后，各国通过征收报复性关税、限制贸易、制定出口配额等手段反制美国，加拿大、古巴、墨西哥等国第一时间大幅提高关税，一场全球贸易战拉开帷幕。
1930 年，法国提高从美国进口的汽车、零部件、猪油等商品关税；意大利将美国汽车关税提高至 100% 以上；西班牙也提高针对美国汽车、轮胎、缝纫机等商品的进口关税。
美国历史文献办公室数据显示，1929 年至 1932 年，美国从欧洲进口商品金额由 13.34 亿美元降至 3.90 亿美元，出口欧洲的商品金额从 23.41 亿美元降至 7.84 亿美元。这一时期，美国进出口贸易量减少了约 67%，而世界贸易总量在 1929 年至 1934 年间下降了约 66%。
加征关税犹如打开 「潘多拉的盒子」，贸易骤降、股市暴跌、失业率升高，美国经济在负面因素影响下加速下行。1932 年 7 月，道琼斯指数跌到 41 点的历史最低水平，相比 1929 年 9 月的最高点下跌 89%。《斯穆特-霍利关税法》 通过后，美国失业率持续走高至 1933 年的 25.1%。农产品出口大跌导致许多美国农民拖欠贷款，连带又拖垮了一批区域性农村银行。
关税引发的贸易战加剧了全球经济的大萧条。《斯穆特-霍利关税法》 实施头一年，欧洲贸易总量下降 18%，第二年和第三年分别下降了 33%；三年间，工业总产值平均每年下降 15%。到 1934 年，全球贸易总量和全球工业总产值分别下降了 66% 和 33%。
德国政治经济学家海因里希·李普曼回顾这场贸易战时评论说：「没有什么比 1930 年的美国关税措施更能妨碍国际贸易关系发展。世界上最大的债权国在面临严重危机时，在自己周围建起史上最高的关税之墙。」
经济衰退引起社会动荡，加剧地缘政治紧张局势，助长了极端思潮和保护主义情绪。一些国家在经济困境中采取更激进的外交和军事政策，走上极端民族主义和扩张主义道路，为二战爆发提供了土壤。
美国保护主义政策屡屡造成严重后果
纵观美国历史，贸易保护主义思潮不仅在很长历史时期内占据主导，并且每当经济下行压力加剧时就会卷土重来。
自建国以来，美国政府多次挥舞高关税 「大棒」，给美国国内和世界经济带来冲击——
1861 年，时任总统林肯上任后积极推行保护北方工业资本利益的高关税，严重冲击依靠农牧产品出口的南部农场主集团。高关税政策在很大程度上导致南北分裂、社会撕裂，成为美国内战爆发的主要原因之一。
1897 年，时任总统麦金利签署 《丁利关税法》，为了大资本的利益大幅提升羊毛、棉纺品、丝绸和糖等商品的关税，把美国进口关税平均税率提升至 52%。这直接导致美国进口商品价格大涨，消费者开支大幅上升，加剧全球贸易紧张局势。
1922 年，美国通过 《福特尼-麦坎伯关税法》，不仅导致 1923 年至 1929 年平均关税税率提高至 38.2%，还出台了声名狼藉的 「反倾销」 政策。这一政策迅速引发欧美贸易战，法国、西班牙、德国、意大利均提高针对美国商品的关税，导致美国农民每年损失超 3 亿美元，让全球主要贸易国放弃自由贸易原则，导致第一次世界大战后欧美各国的矛盾迅速累积恶化。
《斯穆特-霍利关税法》 引发全球贸易战并带来严重后果后，罗斯福总统审视残局，总结出惨痛教训：高关税引发报复并扼杀投资，使美国走上了 「毁灭之路」。在罗斯福推动下，美国与主要贸易伙伴国签订新的自由贸易协定，各国间的高关税壁垒逐渐松动。杜鲁门政府一度将平均关税降至 13%。但 《1974 年贸易法》 的通过，让 「301 条款」 成为美国最常用的单边贸易保护工具。1979 年至 1982 年，美国经历两次严重经济衰退，里根政府为保护国内汽车、钢铁等行业，采取了新的进口限制措施。
贸易战一旦发生，贸易保护阴影难以短期消散。北京师范大学经济与工商管理学院教授徐建炜指出，贸易战一旦开始往往旷日持久，其间还会伴随受惠于贸易战的利益集团的推波助澜。对于 《斯穆特-霍利关税法》 掀起的贸易战，尽管美国从 1934 年开始逐步削减关税、寻求贸易自由化，贸易战却也延续了接近 10 年，直到二战开始才真正结束。
贸易战没有赢家
2018 年，特朗普在其第一任期宣布对中国进口商品加征关税，挑起经贸摩擦。2021 年以来，拜登政府不仅延续了加征关税措施，还着手推进 「脱钩断链」，打造 「小院高墙」，破坏全球经贸体系。但这些举措非但没能让美国如愿实现制造业回流或减少贸易赤字，还导致其经济受到冲击，信誉受损。
美国全国经济研究所指出，美国从 2018 年开始的加征关税并未帮助美国相关行业增加就业。据估计，美国农民每年面临超过 120 亿美元的损失。
美国政府声称遭受 「不公平贸易」，一些政客认为提高关税是消除美国贸易赤字的 「最优解」。然而，这恰是美国政府对国内经济问题的误读与曲解。美国经济学家、哥伦比亚大学可持续发展中心主任杰弗里·萨克斯指出，美国的贸易逆差源于自身财政赤字和低储蓄率，而非别国的贸易行为。美国以错误的经济逻辑为依据，对他国滥施关税。
加征关税不仅不 「对症」，还会严重伤及美国国内消费者、美国企业和全球经济。中国贸促会研究院院长赵萍对新华社记者说，加征的关税将转嫁给美国消费者，不仅难以实现预期的产业保护目标，还会导致通货膨胀风险再次升高。
标准普尔全球公司近期预测，加征关税的国家和被加征关税的国家都将遭受经济损失，其他国家也将遭受附带损害。持续高关税会扭曲价格信号，进而阻碍全球提升生产率，对经济造成长期损害。
赵萍认为，在全球分工高度专业化、生产一体化的今天，贸易保护主义的负面影响传导速度更快，波及范围更广，扰乱全球产业链、供应链稳定，阻碍全球经济和贸易增长。
当历史行至危险边缘，回顾保护主义之害，世界呼唤摒弃短视筑起的 「高墙」，避免全球贸易走向碎片化。以史为鉴，如果美国一意孤行，站在逆规律、逆潮流的一边，将难免重蹈覆辙，事与愿违，造成双输、多输的恶果。
编辑：罗浩
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