当地时间 2025 年 7 月 23 日，美国特朗普政府发布了一份冗长的文件——《赢得竞赛：美国人工智能行动计划》（Winning the Race: American』s AI Action Plan，以下简称 《人工智能行动计划》）。该计划涵盖面广泛，提出了 90 多项政策建议，其核心内容是以全球人工智能技术竞争的名义，如何击败中国并加速美国的发展。如果这些政策得以实施，硅谷最强大的公司将拥有更大的发展空间。
必须认识到，该计划是一份政策路线图，而非具有法律效力的行政命令。不过特朗普在发布这份计划的同一天，又签署了三项配套的行政命令，进一步细化了这一愿景，包括 《促进美国人工智能技术栈的出口》《加速数据中心基础设施的联邦许可》 以及 《防止联邦政府出现 「觉醒」 人工智能》。
该行动计划标志着美国为人工智能创新和治理开辟新方向的一项意义深远的努力，且具有强烈的 「中国」 针对性，我们有必要结合具备法律确定性的行政令，对这一政策转向进行初步分析，特别是分析其对中美科技竞争的影响。
从规定性监管转向宽松治理：更快、更高、更强
人工智能一直是美国过去两届政府的重点工作，但随着该领域的蓬勃发展，特朗普的第二任期对 AI 的政策方向进行了重大调整。
2023 年 10 月，拜登政府出台了一项人工智能行政命令，旨在应对快速发展的人工智能模型带来的诸多风险。该命令重点关注的问题包括人工智能模型可能被用作网络安全武器或帮助生产化学或生物武器，以及算法偏见。
特朗普上任第一天就撤销了拜登签署的人工智能护栏，而这项新 《人工智能行动计划》 明确寻求撤销拜登政府期间所做的努力——优先考虑人工智能的创新和应用，敦促消除任何可能阻碍各行业和政府应用的障碍，例如审查其发起的所有联邦贸易委员会调查，「以确保这些调查不会提出过度负担人工智能创新的责任理论」。
特朗普表示，国家的政策将是 「不惜一切代价，引领世界人工智能」。该行动计划还指示美国商务部和国家标准与技术研究所修改人工智能风险管理框架，删除 「涉及错误信息、多样性、公平性和包容性以及气候变化的内容」。
而最引人注目的是，《人工智能行动计划》 试图废除各州对人工智能的 「繁重」 监管。
该计划与最近已不复存在的联邦 「人工智能监管暂停令」 倡议相呼应，指出 「联邦政府不应允许与人工智能相关的联邦资金流向一些州，这些州制定了繁琐的人工智能监管法规而浪费资金」。」 该计划要求管理和预算办公室与拥有人工智能相关自由裁量资助项目的联邦机构合作，「确保在符合适用法律的情况下，他们在做出资助决策时考虑各州的人工智能监管环境，并在该州的人工智能监管制度可能妨碍该资助或奖励的有效性时限制资助。」
虽然这种表述留下了很大的解读空间，但它预示着一项政策，即将联邦资金引导到那些没有颁布与特朗普政府相冲突的人工智能政策的州。
鼓励开源人工智能、出口美国模型：与中国竞争软实力
该行动计划强调开放式创新、公共人工智能研究基础设施以及人工智能赋能的科学发现是美国在人工智能领域保持领先地位的关键支柱。美国政府将通过重新投入国家人工智能研究资源来支持扩大计算和数据资源的获取，并呼吁与研究界建立公私合作伙伴关系。
值得注意的是，该计划为开源和开放式人工智能模型提供了迄今为止最强有力的政府支持。它指示美国商务部召集利益相关方，推动中小企业采用开放模型——此举也可能使研究人员受益，因为它降低了实验门槛，并扩大了尖端工具的获取渠道。
大多数美国领先公司使用的封闭模型 （包括 OpenAI ChatGPT 版本的基础模型）需要更多的计算资源来训练，将用户封闭在严格控制的界面后面，并且开发成本通常更高。虽然封闭模型通常更强大，但这些属性在某种程度上使得它们对全球人工智能开发者的吸引力不如开放模型。
而中国的 DeepSeek R1、 Kimi K2 等开放模型，专注于开发比美国同行更小、更高效的模型，这些模型的训练和部署成本要低得多，更重要的是，开放模型可以为全球用户提供可根据本地需求定制的人工智能系统的机会，这些系统涵盖医疗保健、教育和劳动力等领域。而且，我国政府的政策已经拥抱开放创新生态系统。
从这个意义上讲，开放模型能为我国带来的最大优势在于 「软实力」——通过让人工智能的益处得到广泛共享，中国的开放模型相比于封闭模型更能赢得国际认可，并使中国成为包括非洲、亚洲、拉丁美洲和中东在内的发展中国家的人工智能捐助者。
特朗普政府新发布的 《人工智能行动计划》 似乎认识到了开放模型的地缘战略意义，提倡出口美国人工智能以满足全球需求。与此同时，新的行政命令 《促进美国人工智能技术栈的出口》 要求在 90 天内建立美国人工智能出口计划，以支持美国全栈人工智能出口包的开发和部署。美国商务部长被指示公开征集行业主导的财团的提案，并要求其在 90 天内提交提案，具体要求如行政命令所述。该行政命令还指示采取行动调动联邦融资工具。
如何对抗中国影响力？出口管制与意识形态抵制
特朗普政府 7 月中旬决定恢复英伟达 H20（一款适用于推理的芯片）出口，此次逆转一方面是为了与我国进行贸易谈判而做出的让步，而非长期放松先进芯片限制的战略重心；另一方面也说明，特朗普政府正在将人工智能和芯片政策重点转向帮助美国企业在全球竞争。随着英伟达及其竞争对手推出新的芯片，美国政府最终还会制定明确的基于性能的芯片出口指南。
根据 《人工智能行动计划》，商务部将设立一个新项目，旨在收集行业联盟关于全套出口方案的提案。一旦获得商务部批准，各政府机构将共同努力促成海外交易。
值得注意的是，该计划的这一部分侧重于对抗中国人工智能产业在全球的影响力。举措包括加强 「人工智能计算出口管制执法」；堵塞 「现有半导体制造出口管制的漏洞」；加强对 「网络攻击和化学、生物、放射、核武器或爆炸物武器的开发，以及新的安全漏洞」 等领域由人工智能驱动的新型国家安全风险的研究；并投资于生物安全。
此外，《人工智能行动计划》 缺乏明确保护公众免受人工智能带来的危害的承诺，例如欺诈、歧视、侵犯隐私和儿童性剥削。但却明确表示，美国领先的人工智能模型应该保护言论自由，并 「建立在美国价值观之上」。特朗普的计划旨在 「确保其系统客观且不受自上而下的意识形态偏见的影响」，即 「意识形态偏见」 似乎是该计划认可的 「唯一风险」。
它抨击了经济合作与发展组织、七国集团、二十国集团、国际电信联盟、互联网名称与数字地址分配机构等组织现有的全球人工智能努力，指出这些举措 「提倡繁琐的监管、模糊的 『行为准则』，宣扬与美国价值观不符的文化议程，或受到中国企业的影响」。
结语
尽管目标明确，但由于缺乏实施细节，《人工智能行动计划》 的实际影响仍不确定。约三分之一的建议行动没有确定牵头机构。所有任务均未提供实施时间表，也不清楚是否会分配新的资金或其他资源。
短期内，这些行动的大部分内容可能会集中在与该计划同时发布的 《促进美国人工智能技术栈的出口》《加速数据中心基础设施的联邦许可》 以及 《防止联邦政府出现 「觉醒」 人工智能》 三项行政命令上。
本文来自微信公众号：Internet Law Review，作者：互联网法律评论
