新华财经北京 6 月 25 日电 （记者翟卓） 为完善扩大消费长效机制，中国人民银行、国家发展改革委等六部门于近日联合印发了 《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》（以下简称 《意见》）。
业内人士表示，《意见》 既着眼于短期消费复苏，也致力于通过金融创新引领消费结构升级，为提振市场信心、畅通经济循环描绘了清晰的金融路线图；六部门携手形成政策合力，也有助于充分释放居民消费潜力，促进消费领域的高质量发展。
——从需求激发到供给升级 六部门统筹协调形成合力
当前，外部环境剧烈变化，我国经济正在加速向以内需为主导的增长模式转型。而提振消费也已经成为扩内需、稳增长的关键点。
为了更好满足消费领域的金融服务需求，《意见》 从支持增强消费能力、扩大消费领域金融供给、挖掘释放居民消费潜力等六个方面提出 19 项重点举措。
在中信证券首席经济学家明明看来，《意见》 精准回应了当前内需不足的核心挑战，通过增强居民消费能力、挖掘以旧换新等消费潜力、优化供给效能及改善消费环境等供需两端的积极部署，亮出了金融支持消费的 「组合拳」。
「此次政策的亮点在于，其系统性思维和多维协同，不仅覆盖从需求激发到供给升级的全链条，更强调与设备更新、绿色低碳等国家战略的衔接。」 明明还提到，尤为重要的是，人民银行、国家发展改革委等六部门联合发力，有助于打破部门壁垒，形成了财税、产业、金融监管协同推进的 「组合拳」 机制，释放强大政策合力。
首先从需求侧看，国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示，《意见》 通过加大对重点消费领域的贷款投放、引导金融产品创新，提升居民信贷可得性、消费支付便利性，有助于增强家庭部门消费意愿和能力。
其次从供给侧看，金融支持还有助于金融机构企业优化产品结构，提高高质量商品和服务的供给效率。「此外，强化保险保障、完善信用体系建设和金融消费者权益保护，也有助于增强消费者信心，构建良性的消费金融环境。」 庞溟说。
最后从政策协同看，《意见》 明确，要 「加大实体经济支持力度，强化金融与财政、产业等政策协同联动」「强化结构性货币政策工具激励，加大对服务消费重点领域信贷支持，发展债券、股权等多元化融资渠道」 等。
以货币政策为例，有受访人士对记者表示，通过结构性货币政策工具精准滴灌，有望撬动更多社会资本进入消费市场，进而形成乘数效应。「可以说，金融支持提振消费不仅是短期稳增长的手段，更是推动内需扩容和高质量发展的战略性支撑。」
——聚焦三大重点支持领域 精准发力激活市场潜力
梳理来看，在重点领域方面，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 《提振消费专项行动方案》 明确，要聚焦商品消费、服务消费、新型消费等重点领域，精准发力激活消费市场潜力。由此，《意见》 也将上述三个领域作为金融支持消费的重点。
「而且相较于商品消费，服务消费是目前我国消费领域的短板，空间也比较大。」 在上海金融与发展实验室特聘高级研究员任涛看来，服务消费更加注重经营主体的资质与相关市场主体的信用，需要在金融创新、跨业合作方面有更大支持力度。
《意见》 中也明确，增加对批发零售、餐饮住宿、家政服务、养老托育等领域经营主体的融资支持，助力挖掘基础性服务消费潜力；围绕文化旅游、体育、娱乐、教育培训、居住服务等领域创新融资模式，促进激发改善性服务消费活力等。
此外，通过国家补贴的方式推动消费品以旧换新，也是当前和未来一段时间提振消费的重要举措。
招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼建议，要大力推动消费品以旧换新措施与消费信贷产品有机融合，将多样化的消费信贷产品和支付工具，纳入 「国补」 可使用的支付范围和使用范围，提升商家运营效率和消费者体验，最大化发挥 「国补」 对消费的拉动作用。
而在消费金融供给渠道方面，当前，我国已经形成以商业银行、消费金融公司、汽车金融公司为主体的多层次消费金融服务体系。
《意见》 明确，「发挥信贷支持主渠道作用」「强化结构性货币政策工具激励」「加大债券市场融资支持力度」「积极发展股权融资」「拓展多元化消费融资渠道」，以及支持符合条件的金融机构发行金融债券，拓宽资金来源，扩大消费信贷规模等。
董希淼表示，上述举措有助于明显提升金融机构的专业化服务能力，从而不断扩大消费领域服务供给和金融供给。而支持金融机构发行金融债券，还有望进一步拓宽金融机构融资渠道，降低融资成本，进而提升其消费信贷供给能力。
「值得一提的是，针对此前存在争议的线上消费金融渠道，本次文件也给予了明确支持和鼓励，这对相关经营主体来说是明显利好，预计消费金融利率仍将趋于下行。」 不过任涛也提示，对于提供消费金融服务的金融机构来说，也要注意把握风险、息差等各项因素的平衡点，注重消费金融业务的可持续性。
编辑：刘润榕
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