着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期财政增量储备政策料适时推出

新华财经北京 6 月 30 日电今年以来，更加积极的财政政策靠前发力，加大支出强度，加快支出进度，并加强对惠民生、促消费、增后劲领域的投入。

对于下半年，多位专家认为，财政政策将加快存量政策落地，重点在于尽早发行和使用超长期特别国债、地方政府专项债券。后续视经济运行情况，财政方面的增量储备政策有望适时推出、加码扩内需，可能的举措包括增发超长期特别国债、设立新型政策性金融工具等。

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财政支出进度加快

2025 年全国一般公共预算支出规模比上年增加 1.2 万亿元、新增地方政府专项债务限额比上年增加 5000 亿元、拟发行超长期特别国债规模比上年增加 3000 亿元……年初的各项预算安排充分体现了今年财政政策的扩张性。

回顾上半年，支出强度加大、支出进度加快是财政政策施策的鲜明特点。从财政支出来看，前 5 个月，全国一般公共预算支出 11.3 万亿元，增长 4.2%；其中，中央本级支出增长 9.4%，地方支出增长 3.4%。

浙商证券首席经济学家李超分析，前 5 个月，社会保障和就业、卫生健康、教育三大领域支出进度较快，与宏观逆周期调控政策的主要方向高度契合。

与此同时，各级财政部门靠前发力，加快政府债券发行使用。今年超长期特别国债集中在 4 月至 10 月发行，与去年集中在 5 月至 11 月发行相比，整体发行时间提前约 1 个月。前 5 个月，已发行国债 6.29 万亿元，同比增长 38.5%；发行新增地方政府债券 1.98 万亿元，增长 36.6%；发行用于置换存量隐性债务的再融资债券 1.63 万亿元，完成今年 2 万亿元限额的 81.5%。

「更加积极的财政政策不仅表现在财政支出规模的扩大上，而且进一步强调财政支出进度，主动靠前发力。同样的支出规模，支出时间越早，越快形成实际支出，政策效果越佳。」中国财政科学研究院院长杨志勇表示。

惠民生促消费增后劲

在财政支出规模扩大的同时，支出结构也持续优化，加强对惠民生、促消费、增后劲领域的投入。

从财政主要支出科目来看，教育、医疗、就业等重点民生领域支出得到有力保障。前 5 个月，社会保障和就业支出 20054 亿元，增长 9.2%；教育支出 17455 亿元，增长 6.7%；卫生健康支出 8896 亿元，增长 3.9%；科学技术支出 3609 亿元，增长 6.5%。

着眼于扩内需、促消费，今年安排 5000 亿元超长期特别国债用于加力扩围实施「两新」政策。国家发展改革委数据显示，设备更新方面，第一批约 1730 亿元资金已安排到 16 个领域约 7500 个项目；消费品以旧换新方面，前两批共 1620 亿元资金已按计划分别于 1 月、4 月下达，按照既定工作安排，将在 7 月下达今年第三批消费品以旧换新资金。

「两新」政策效应正持续显现，有效释放内需活力。国家统计局工业司统计师于卫宁表示，前 5 个月，在大规模设备更新相关政策带动下，通用设备、专用设备行业利润同比分别增长 10.6%、7.1%，合计拉动规模以上工业利润增长 0.6 个百分点；消费品以旧换新政策加力扩围效果明显，智能消费设备制造、其他家用电力器具制造、家用厨房电器具制造等行业利润分别增长 101.5%、31.2%、20.7%。

此外，多地加大对科技创新的支持力度，为高质量发展增后劲。例如，山东省加大资金资源统筹，拿出「真金白银」支持人工智能创新发展，初步测算，2025 年省级财政将投入资金 10 亿元左右，其中新出台增量政策涉及资金 2 亿元左右。

为撬动更多金融资源支持科技创新，科技部、财政部等 7 部门印发的《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》提出，创新财政科技投入方式，用好用足现有的贷款贴息、保险补贴、风险补偿等政策，支持企业科技创新。落实好天使投资、创业投资相关税收政策，引导社会资本更多投向科技创新。

增量政策可期

展望下半年，多位专家认为，财政政策料一边加快存量政策落地见效，一边适时谋划增量政策。