新华社北京 7 月 9 日电 题：破障通渠促流动 一体服务惠民生——加快建设全国统一大市场一线观察之四
人，是市场中最活跃、最核心的要素。《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》 部署健全城乡统一的劳动力市场，明确要求健全统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。
就业创业、社会保障、医疗服务……记者近期在多地调研了解到，围绕这些与群众生活关系最为密切的领域，相关改革举措正在加快落地，不断破除制度藩篱和隐性壁垒，促进劳动力、人才在更大范围内畅通流动，为高质量发展提供更有力支撑。
优服务，促进更大范围人岗适配
35 天时间，招聘 1.02 万人。
今年春节后，成都比亚迪电子有限公司用工需求旺盛。在人社部门协调下，企业仅用 35 天时间就解决了 1.02 万用人缺口。新员工中，37% 来自成都市，63% 来自四川其他市州和省外。
一场 「跨区域、批量式」 的精准招工，成为统一大市场下就业服务提质扩容的缩影。
「企业大规模生产，需要打破区域局限配置劳动力。」 四川省就业服务管理局相关负责人表示，四川不断强化服务产业导向，促进劳动力跨区域顺畅流动，助力人岗更高效匹配。
以川渝两地为例，目前，两地建成就业大数据中心和就业预警监测体系，实现川渝离校未就业高校毕业生就业数据信息共享；出台 「促进青年就业 35 条」，在创业担保贷款贴息等方面打破户籍限制。
《全国统一大市场建设指引 （试行）》 明确提出，完善就业公共服务体系，建设全国就业公共服务平台。
去年 11 月，全国就业公共服务平台开始试运行。截至目前，平台已汇集了就业创业、社会保险、人才人事、劳动关系四个板块 39 个服务事项，可 「一站式」 为劳动者和用人单位提供招聘求职、失业登记、职业资格证书查询、失业保险金申领等服务。
统一大市场背景下，更多地方正在探索跨区域岗位共享、供需互通、人岗精准对接的新路径，推动劳动力资源在更大范围内实现优化配置。
在广西河池市凤山县，深圳市龙华区与当地联合打造 「龙凤就业+」 服务平台，建成对口支援就业促进服务中心，形成劳务输出稳定 「供给链」。
据介绍，粤桂协作带动广西地区 38.86 万农村劳动力赴粤就业，34.84 万名农村劳动力在广西区内就近就业，5.07 万名农村劳动力在其他地区就业。
在华东，今年 2 月，江苏无锡、连云港两地人社部门首次携手开展跨区域劳务协作，组织 25 家重点企业和人力资源服务机构奔赴贵州、云南两省举办专场招聘会，提供的 2400 余个工作岗位涵盖机械制造、高端装备、文化旅游等多个产业。
就业协作创新突破的同时，相关支撑体系也在持续完善。在大数据、人工智能等技术赋能下，立体化的就业服务网络正从 「广覆盖」 走向 「精准达」。
在重庆，相关部门通过数据联动等方式，精简各项业务办理证明资料 51 项，创业开业指导等 10 个事项实现零材料办理。动态集成全市 2200 余万劳动力就业需求及 370 万余户经营主体用工需求，推行精准人岗匹配、智能信息推送。
在浙江，人力资源大市场全面接入 DeepSeek 大模型，通过对海量数据的深度学习和分析，帮助用户更好理解政策，同步更新单位招聘需求，让人岗匹配更精准。
人力资源社会保障部就业促进司相关负责人表示，下一步，将依托劳务协作机制，深入开展就业公共服务合作，进一步推动区域间的资源共享、信息互通和标准统一，推进各省与全国就业公共服务平台互联互通，畅通人岗匹配 「高速路」。
破壁垒，消除人才流动 「堵点」
手机登录 「浙里办」App，仅用几分钟，杭州余杭区的张女士就完成了灵活就业人员社保的参保手续。作为一名来自江西的自由职业者，她在没有本地户籍的情况下顺利参保。「没想到这么方便。」 张女士笑着说。
进一步破除制度障碍，打通制约人才流动的 「堵点」「卡点」 成为构建统一人力资源市场的关键。
《全国统一大市场建设指引 （试行）》 明确，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。同时要求，「各地区不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍」。该政策被视作促进全国人力资源自由流动、保障灵活就业群体权益的关键举措。
重庆的黄先生来大渡口区社保中心咨询，想把自己在成都的养老保险关系转移到大渡口区。「工作人员告诉我，只需点击 『渝快办』 上的 『川渝通办专区』，就能够实现保险关系转移，全程不超过一小时。」 他说。
近年来，川渝地区聚焦养老保险关系转移耗时最长的资金划转环节做 「减法」，创新实行 「转移业务先行办理、应转资金年度结算」 的定期结算机制，平均只需 3 天就可办结资金结算，大幅提高企业职工基本养老保险关系转移接续效率。
「全面打破户籍门槛，意味着灵活就业人员可以在实际就业地参保，社保权益不再因户籍受限。」 对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员李长安表示，这一举措淡化了 「属地化管理」 思维，推动实现 「人随岗走、保随人转」，能够促进人力资源跨区域流动、优化配置。
同时，不少城市将社保与住房、医疗等权益挂钩，取消户籍限制，意味着灵活就业者在购房、医疗、子女教育等方面能平等享受公共服务。
在川渝地区，两地还实现了工伤保险协议医疗机构跨省工伤结算功能。
「以前在成都治疗工伤，需要先自己垫钱，再回重庆办理报销，来回跑、周期长、花费多。现在方便多了！」 来自重庆市大足区的工伤职工兰云福，患职业性尘肺病多年，是四川省第一例享受工伤保险跨省异地就医直接结算的职工。
去年 4 月 1 日，全国启动工伤保险跨省异地就医直接结算试点工作当天，通过线上联动，人社部门为他办理异地就医备案手续。他随后成功在四川省康复医院刷卡就医入院治疗。如今，他已经随儿子定居成都，看病报销更便利了。
在经济社会高速发展、深度融合的背景下，区域人才流动趋势加快，对区域人才政策协同的需求也在逐步增加。
以专业技术人才普遍关心的职称互认为例，去年 11 月，首批 207 名香港工程师通过粤港澳大湾区工程专业职称评价，取得内地相应工程专业的职称。在京津冀，专业技术人员在三地之间流动，不再更换证书，在晋升高一级职称时，可持原证书直接申报。
「劳动力流动既是市场经济的客观要求，也是实现劳动力优化配置的前提。」 重庆市人社局相关负责人表示，下一步还将在更大范围努力推动与更多地区、单位职称互认，切实助力人才要素充分流动。
强协同，让 「通办」 成为常态
「没想到不需要办理任何异地备案手续，就可以直接拿社保卡挂号就医。」 一大早，来自河北石家庄的王巍女士和家人乘高铁到达北京，带着之前检查的结果，来到北京协和医院，刷社保卡，取号候诊。
今年 5 月这次来北京就医的体验，改变了王女士对异地就医难的印象。她告诉记者，在北京看病流程和石家庄一样，刷自己的社保卡就能就医，省去不少麻烦，后续也可以通过线上问诊，省了两地来回奔波。
推动人力资源要素在全国统一流动，既要打通 「堵点」，也要理顺 「系统」。近年来，社保卡功能拓展、数据共享落地、政务平台互认等一系列制度协同改革稳步推进，「一卡通」「一网通办」「同标准办理」 正从试点走向常态。
截至 2025 年二季度末，全国社保卡持卡人数达 13.9 亿，电子社保卡签发量超 10.9 亿张。作为 「最普及的政务服务接口」，社保卡已普遍实现人社服务、就医购药、交通出行、文化体验等多项功能集成，在多个城市成为群众 「办事通行证」。
一卡 「通」 起来，背后是数据 「动」 起来。国家社保公共服务平台作为 「中枢节点」，截至 2025 年 5 月底，已开通 99 项全国性、跨地区社会保险服务，累计服务量超过 83.36 亿人次。
在广东，「粤省事」 整合医保、社保、公积金、税务等百项民生服务，平台日均查询及办理业务超过 300 万笔，「零跑动率」 超过 90%；
在成渝，人社一体化平台建设持续推进，围绕就业、社保、人才和劳动关系等四大公共服务体系，推动人社公共服务互联互通；
在长三角，百余项高频政务服务和应用实现跨省 「一网通办」，截至 2024 年底，40 类高频电子证照实现共享互认，78 个居民服务事项实现 「一卡通用」。
从 「通卡」 到 「通办」、从 「信息通」 到 「制度通」，统一服务规则不仅提升群众获得感，也在为人力要素自由流动提供系统性支撑。
人动起来，市场活起来。围绕 「人」 的制度建设正稳步推进。伴随一体化服务体系持续完善，全国统一大市场的人力资源支撑正日益坚实，为高质量发展注入更加持久的动能。
编辑：张瑶
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